还完向亲戚借的3万元，福建泉州南安市省新镇西埔村村民林女士松了口气。这笔账，林女士惦记了快4年。
前些年，南安市新建的动车站选址在西埔村，林女士家遇上了征迁。“政府安排了新的建房地块和征迁补偿款，原本觉得加上家里的存款，就能盖上一栋三层小楼，一楼划出三间店面做生意，二楼三楼住人。”但林女士没想到的是，2020年底，新房准备动工前，村里通知要交一笔保证金，一间店面1万元。不得已，林女士只好找亲戚借了3万元交上保证金。
自家建房，为何还要向村里交保证金？
原来，一些地方为防范建筑垃圾随意倾倒、违建和“裸房”现象，在群众新建、改建、扩建农村住宅时会收取“农村建房风貌保证金”。这笔“押金”，待群众按要求建设完成后再退还。
“2022年初，我们盖完了房，但经济条件有限，外墙还没装修，就没去村里要这笔钱。”林女士说，等到2024年初，终于攒足钱把新房外墙粉刷好了，可保证金还是没退回来。
林女士不知道，她上交的保证金已被当时的村委会主任挪用了。
2023年底，有群众反映，西埔村村委会原主任黄某某存在挪用村集体账户款项的情况。南安市纪委监委第三纪检监察室主任陈永祥介绍，深入调查发现，黄某某多次指使村委会财务人员，将村里收取的风貌保证金挪用到自己在云南的公司账户，用于偿还个人债务和公司日常运营，涉案款项多达107万元，涉及20户村民，少则1.5万元，多则六七万元。
2024年8月，南安市纪委监委将黄某某移送检察机关，并清退村里收取的全部风貌保证金。“领回保证金，我马上清了欠账，终于了了一桩心事。”林女士说。
“西埔村的情况并非个例，石狮、安溪等县市纪委监委也处理过相关案件。”泉州市纪委监委党风政风监督室副主任吕晓云说，一起案件查办结束，保证金问题引起了泉州市纪委监委的关注。风貌保证金收取金额大，存在廉政风险。泉州市纪委监委第一时间将“农村建房风貌保证金”作为小切口开展专项整治，在全市范围内全面梳理相关问题线索，查处问题14起，处理19人，处分9人。
办案的同时，泉州市纪委监委牵头开展一线调研。“收取风貌保证金是在村民自治框架下出台的村规民约，客观上给群众增加了不小的负担。”吕晓云和同事们调研发现，部分地方的风貌保证金收得很随意，“谁来收、收多少，标准都是各村自己定，从几千元到几万元不等，开票方式也五花八门，有的票据规范，有的则是一张白纸写的收条。”
怎么收没有统一标准，怎么管也缺少规范。什么时候收、什么时候还，有没有公示，各村情况不一。有的没有将风貌保证金纳入村集体账户管理，有的设置不合理的退还条件，更有甚者挤占挪用。要是遇上村里人事变动，人走账不清，还有个别村民要不回钱。
“收取保证金效果立竿见影，但在执行过程中产生了偏差，随着农村建房管理制度日益完善，保证金制度已不适用。”泉州市住房和城乡建设局四级调研员李溢海介绍，2024年8月，泉州市住建局发文督促基层村（居）委会全面取消收取风貌保证金，要求限期退还违规收取或应退未退的保证金，驻市住建局纪检监察组全程跟进清退工作，破除“清而不退、退而不全”的梗阻。
吕晓云介绍，泉州市纪委监委推动风貌保证金清退与建房监管工作列入分管市领导“案头册”，督促住建、农业农村、自然资源等部门扛牢监管责任，压实地方党委政府属地责任，落实过程管控、竣工验收等措施。截至目前，泉州市已清退农村建房风貌保证金3.88亿元，涉及2.08万户农户。
清退保证金是第一步，接下来，还要加强制度建设，聚焦政府服务职能，推动从源头上预防“裸房”、违建等问题。泉州市纪委监委进一步向职能部门发出纪检监察建议，督促同步推进制度完善。
“‘裸房’的出现，很大一部分原因是建房群众缺少资金。”李溢海介绍，对于农村纳入低保的困难群众，在解决其危旧房时，省、市、县级住建部门按照标准给予8万—12万元不等的补助额；对于建房资金有缺口的群众，市住建部门对接泉州农商银行，符合相关申请条件的可申请低息建房贷款。与此同时，泉州市住建局积极推广农村“好房子”设计，免费提供几百种符合泉州当地风貌的建房设计图纸，供群众免费选择，并推荐加入适老化设计。
“得知不用再交风貌保证金，我们三兄弟也下定决心把老宅翻建一下。”去年初，安溪县魁斗镇佛仔格村村民柯生福和兄弟们开工翻建老宅。这几天，三层楼的主体结构即将建成，“镇干部、村干部来了好几趟，管理透明又规范。”柯生福说。
干部感言
收取农村建房风貌保证金，容易滋生腐败，加重农民负担。我们坚持标本兼治，既严查挪用、冒领、侵吞保证金等蝇贪蚁腐，也推动将保证金清退到位，还督促职能部门强化行业监管，是对基层治理和干部作风的重塑。
监督执纪工作必须始终站稳人民立场，既敢于向群众反映强烈的突出问题“亮剑”，也要善于推动以点带面、系统施治，保护好群众合法权益。
——福建省泉州市纪委监委党风政风监督室三级主任科员林华强
过去我们推进农村建房风貌管理，最常用的办法就是收保证金——觉得这样最简单也最管用。我们工作方便了，群众利益却受到了损害。
现在，在纪委的监督下，保证金收取乱象得到纠治，我们的工作方法也得转变。主动上门讲政策、提供一些风貌设计参考、多去建房工地转转……只要跟群众解释透，把工作做在前，就能赢得群众的支持。
——福建省泉州市安溪县魁斗镇佛仔格村党总支书记、村委会主任郭仁富
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